什么样的科学技术能够带动当地经济发展？
一、问题的提出
进入21世纪，人们在寻求经济、社会发展动力的过程中，无一例外地把注意力集中在科学技术领域，依靠科学技术改善人类的命运、提高人们的生活质量、增强国家的综合实力，已成为决策者的当然选择。
一个毋庸置疑的“共性结论”：科技进步是发展经济的主动力，只有充分发挥科技进步在经济领域的作用，经济就会快速发展。然而，事实上同样一个发展思路——利用科技进步发展经济——在目前大部分上升为战略层面的就是“科教兴市（省、区，甚至县、乡）”，但是事实与决策者预期大相径庭：
相同的技术，在此地对经济发展推动大，在彼地对经济发展推动小；
相同的地区，发展相同的技术，在此时间对经济发展推动大，在彼时间对经济发展推动小；
相同的技术载体——专家，应用相同的技术，在同一地区，为什么在此企业的转化是成功的，而在彼企业却是失败的。
围绕着这个主题，症结集中在：什么样的科学技术能够带动本地方的经济发展？提出这样的问题，无疑是基于“地方禀赋的区别”存在。
二、战略形成的基础
科技进步发展战略的制定，应该包括两个方面的内容：一是科学技术本身；二是科学技术的输出和转移，即通常我们所说的科技信息，使得科学技术形成现实的生产力。因为在当今世界上，经济发展在一定程度上体现为科技实力，因此，经济差距实际上体现为科学技术差距。
科技进步发展战略制定的关键点在于：对动态现状信息的掌握，实际上信息失灵是任何政府决策所面临的第一道坎儿。当科技进步发展战略嵌入到社会经济发展战略中时，市场经济体制作为科技进步发展战略实施的外围环境，政府的科技进步发展行为，既受制于市场运行的信息失灵，也受制于科技进步信息失灵和经济——科技对接“交集”信息的失灵。因此，当各个层面决策者决定科技进步发展战略这一公共行动的范围和性质时，必须在信息失灵和决策者能力之间找到平衡点。
三、融合宿地经济
在发展依靠科技的共识下，我们要选择什么样的“科技”。
许多事实已经证明：技术引进比生产设备的直接引进更具有经济增长的扩散效应。但是，科技发展水平与经济发展水平和科技基础实力，三者之间是直接的相关关系，科技实力决定科技发展水平，科技发展水平决定经济发展水平，而且经济发展水平反作用于科技发展水平，科技发展水平反作用于科技实力，其作用力也是明显的。由于经济发展的差距所形成技术发展的差距，很容易在引进技术的过程中，形成引进技术的“技术飞地”。这种“技术飞地”主要表现在与当地经济发展不相融合；但是我们也应该看到另外一种“技术飞地”，即由于不能够融入到世界经济、技术主体之中，则会形成一个更大的“技术飞地”：即一个国家或地区与世界技术的差距所形成的不融入——“技术飞地”，即整个国家和地区被排斥在国际技术主流之外，从而是整个国家和地区的经济也被排斥在国际经济主流之外。
要注意的一个现象是：急功近利的决策者个人行为：“科学技术花瓶化”，把科学技术当做经济决策过程中的花瓶，是因为科学技术在经济发展过程中已经建立起的地位，把这种地位的泛化和庸俗化，导致高技术资源的浪费，这一点与国内学历浪费的现象颇为相似：大学本科学历人员做中专生的事，实际上可以套用一句名言：不管高技术还是低技术，能为当地社会经济发展提供最大动力的技术，就是好技术。
从战略选择的角度来看：科技进步与社会经济的关系始终处于一种从属的地位。例如：在无线通信发展战略的选择中，开始美国的“依星计划”相对于“模拟技术”，只是一个战略时机失误，“良币”被“劣币”逐出市场，高技术被低技术打败（当然，后来无线通信发展采用是另一回事）这一事实说明，高技术并不总是比低技术带来更高的社会经济发展效益，而最能推动当地社会经济发展的科学技术，肯定是与当地、当时社会经济相匹配的科学技术。
四、最后的结论
因此，制定一个国家层面科技发展战略与地方政府层面科技发展战略相结合的科技发展战略体系，是科学技术与国民经济、社会综合发展融合的关键。
国家层面科技发展战略要解决的主要问题是：
——形成一个促进获取科学技术政策体系；
——消除技术转移在国内的地区壁垒；——校正和补充科学技术在传递过程中的失灵和失真；
——国内技术与各位技术转移和传递过程中的衔接；
——处理好科学与技术、技巧、窍门之间以及科学技术与国民经济、社会发展之间的关系；
地方政府科技发展战略是技术转移和形成现实生产力的关键。
地方政府层面科技发展战略要解决的主要问题是：
——摸清家底，分析清楚该地区的经济优势和自然禀赋于科技发展的结合点；
——排序优化，根据该地区的经济优势和自然禀赋，进行“有所为，有所不为”技术选择、进行“有先有后”的时间选择和进行“有大有小”的规模选择；
——构筑环境，形成有利于科技发展和吸引科技人才的宽松环境。
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